EDILIZIA RESIDENZIALE: L’A.T.E.R.

di Roberto Pavan

Le Aziende Territoriali per l’Edilizia Residenziale pubblica nascono dalla riforma degli I.A.C.P. e sono Enti pubblici economici dotati di personalità giuridica, di autonomia organizzativa, patrimoniale e contabile, con l’obiettivo di attuare interventi di edilizia residenziale sovvenzionata, agevolata e convenzionata mediante la costruzione, la ristrutturazione e il recupero del patrimonio edilizio. L’I.A.C.P. di Padova, che viene fondato il 23.12.1920, ha rappresentato per la città di Padova e per la provincia la prima risposta organica dello Stato di fronte alle necessità abitative andandosi ad affiancare, nella realizzazione di alloggi, l’Opera Pia Case Popolari ed altri Enti privati di beneficenza che già operavano nel territorio dalla fine del 1800. Successivamente, a partire dal 1960, con i finanziamenti stanziati con il cosiddetto “Piano Agricolo”, l’I.A.C.P. ha dato risposta adeguata al fabbisogno abitativo specifico dei braccianti agricoli costruendo centinaia di alloggi in palazzine uni-bifamiliari, nel rispetto della specificità dell’intervento. Nel 1971 con la Legge 865 vengono riorganizzati gli Enti preposti alla realizzazione di abitazioni, l’Opera Pia viene assorbita dallo I.A.C.P. e si dà avvio ai primi programmi regionali di edilizia residenziale pubblica. Successivamente, nel 1995, con la legge regionale n. 10, sono soppressi tutti gli I.A.C.P. del Veneto che vengono sostituiti dalle A.T.E.R.. Fino agli anni ’70 gli interventi pubblici finanziavano la realizzazione di alloggi anche per i ceti medi, che non riuscivano a conseguire punteggi utili per entrare nelle graduatorie di edilizia residenziale pubblica; l’A.T.E.R. di Padova oltre a realizzare, secondo la propria mission, interventi di E.R.P. sovvenzionata destinati alle fasce sociali meno abbienti ha scelto di continuare a costruire o a ristrutturare alloggi da concedere in locazione a canone calmierato per le cosiddette fasce intermedie. L’I.A.C.P. prima e l’A.T.E.R. poi hanno sempre svolto un ruolo primario sia nello sviluppo che nel progresso del settore edilizio, sapendo adeguarsi costantemente al mutare delle situazioni e delle necessità, proponendo elementi di innovazione ed evoluzione sia nell’impiantistica che nelle strutture, ricercando soluzioni energetiche compatibili con l’ambiente. Risalgono a circa trent’anni fa i primi esperimenti di prefabbricazione, mentre rappresentano un vanto dell’Azienda la realizzazione delle prime reti di teleriscaldamento nel quartiere di Mortise e della prima serra bioclimatica in Comune di Padova, nell’ambito della ristrutturazione del quartiere Caduti della Resistenza, con l’applicazione anche di tecnologie rientranti nel settore della “domotica” tendenti a migliorare il comfort abitativo e la sicurezza per l’anziano, e più recentemente l’installazione presso la sede dell’Azienda di un impianto fotovoltaico in grado di coprire il fabbisogno di energia elettrica degli uffici. Va sottolineato che a differenza di altre realtà, raramente gli insediamenti di abitazioni di edilizia residenziale pubblica hanno dato luogo a ghetti o a fenomeni di emarginazione sociale; anzi si è riscontrato, nella maggior parte dei casi, un miglioramento della condizione sociale degli assegnatari. Tutto questo anche grazie all’impegno dell’A.T.E.R., che ha sempre considerato l’importanza del contesto sociale e favorito sia il miglioramento della qualità della vita degli abitanti che la creazione di un senso di appartenenza alla comunità. A tal proposito giova infine ricordare l’attenzione da sempre posta dall’A.T.E.R. verso il sociale, anche attraverso la locazione degli spazi non residenziali ad associazioni non profit.

Il concetto di “casa popolare” reinterpretato con l’offerta di edilizia convenzionata con abitazioni gradevoli e confortevoli. Un esempio il “Giardino d’inverno” realizzato a Padova, quartiere Savonarola, inaugurato l’anno scorso dal presidente dell’A.T.E.R. Roberto Pavan.